平安和法治如何破題——解讀中央政法工作會議六大焦點

中央政法工作會議22日在北京召開。打擊防範恐怖主義，維護金融安全、網路安全，避免寧夏公車縱火案悲劇再上演，破解司改難題……大到政法事業長遠發展，小到具體案件的辦理，會議內容無不與老百姓人身安全、合法權益密切相關。

更精准打擊暴恐等刑事犯罪

去年，全國嚴重暴力犯罪案件下降12.5%，發生涉槍犯罪案件106起、涉爆犯罪案件84起，分別下降43%、9.9%。

會議指出，暴力恐怖風險是最現實的風險，受國際恐怖主義進入新一輪活躍期影響，我們面臨的恐怖襲擊風險上升，要“堅決遏制新疆暴恐活動頻發態勢，堅決防止新疆暴恐活動向內地蔓延，堅決防止在大中城市發生暴恐事件。”

一些新技術將運用到反恐工作中。例如，“推廣使用危爆物品非接觸式偵測、高清人臉動態識別、語音聲紋識別等技術裝備，提高對涉恐要素識別、預警能力。”

下大力氣化解基層矛盾，寧夏公車縱火案要深刻反思

去年，全國信訪總量下降7.4%，進京上訪下降6.5%，非正常上訪下降38.2%，網上信訪數量分別超過來信來訪數量，占總量的40.1%。

信訪問題是社會矛盾的綜合反映。“群眾信訪趨於理性，秩序趨於好轉”，會議客觀評價了信訪工作的向好形勢，也客觀分析了當前存在的問題。勞資、醫療、環保等領域矛盾增多，處理不當，易引發個人極端事件和群體性事件。

會議特別舉出了寧夏銀川公車縱火案的例子，“寧夏銀川公車縱火案，造成18人死亡、32人受傷，教訓極其沉痛。對犯罪分子，必須依法嚴懲。 對瀆職失職的有關單位和人員，當然要嚴肅追責問責，但這能挽回18個鮮活的生命和32位傷者的痛苦嗎？近年來，類似個人極端事件已多次發生，可悲的是我們一些同志不能從同類事件中吸取教訓，仍在不斷地付出慘重代價，這是最令人痛心的。一定要痛定思痛，深刻反思，下決心改進工作。”

問題怎麼解決？會議作出部署，要把排查化解矛盾糾紛和防範處置個人極端事件結合起來，善於運用現代資訊技術，對矛盾突出、心態失衡的重點人員進行動態管控。例如，對在微博、微信、QQ群中揚言製造個人極端事件的，對著手購買危爆物品等作案工具的，要及時發現、控制，防止他們鋌而走險、危害社會。 嚴肅查處惡意欠薪案件，有效預防因欠薪引發群體性事件。借鑒一些地方依法處理醫鬧等做法，預防化解醫療糾紛。依法查處嚴重污染水源、大氣等違法犯罪行為， 引導群眾理性表達利益訴求，防止引發群體性事件。

依法平等保護市場主體合法權益 防止案件辦了企業垮了

“創新是引領發展的第一動力，法治是保障發展的重要後盾。”這是會議著重強調的內容之一。同時，會議還強調要“防止案件辦了、企業垮了”。

會議要求，堅持查辦案件和規範行為、採取強制措施和保障合法權益、懲治犯罪和挽回損失並重，防止因執法辦案不當加劇企業生產經營困難。對法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產經營的企業，要依法慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施，不輕易查封企業帳冊，不輕易扣押企業財物；確需採取上述措施的，要預留必要的流動資金和往來帳戶，盡可能減少對企業正常生產經營活動的影響。

最大限度防範冤假錯案

冤假錯案，是影響司法公信力的“致命傷”。如何防範？會議透露了今年的改革重點和方向。

審判是關鍵關口。會議提出，推進以審判為中心的訴訟制度改革。據悉中央政法委將會同政法單位，抓緊研究提出具體的改革意見。

其他改革措施還有：完善證據制度，研究探索對被告人認罪與否、罪行輕重、案情難易等不同類型案件，實行差異化證明標準。落實證人出庭作證制度， 提高律師辯護率。把不認罪和認罪後又翻供的案件作為推進庭審實質化的重點，最大限度防範冤假錯案發生。提高當庭宣判率，增強裁判結果的可預見性等等。今年還將抓緊研究提出認罪認罰從寬制度試點方案，經全國人大授權後，選擇有條件的地方開展試點。

大中城市要取消落戶“暗門檻”

戶口問題與人民群眾密切相關。“十三五”規劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。

目標和要求明確了，具體怎麼幹？會議也進行了部署：

大中城市需要準確把握城市定位，發揮好企業和市場作用，改變不合理的落戶限制，取消“暗門檻”。特大城市可根據實際情況，制定合理的分類落戶政策。其中，戶籍人口占比很低的城市，要下決心提高戶籍人口比重。貫徹實施《居住證暫住條例》，推動建立與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，讓農 業轉移人口在城鎮住得下、過得好、有奔頭。

保持政法隊伍忠誠可靠、執法為民、公正廉潔

中央政法委主要負責人在會上直接點出，“周永康、周本順、李東生、奚曉明、馬建等人走到黨和人民對立面，最根本的就是放棄了主觀世界改造，丟掉了共產黨人的理想信仰。”

隊伍可靠了、廉潔了，司法才能公平公正。除了加強理論學習、嚴守紀律之外，會議從制度建設上也提出了對策。

用權的人進了籠子，是因為權力出了籠子。會議提出，要紮緊制度籬笆，據悉，繼領導幹部和司法機關內部人員干預司法的記錄、通報和責任追究規定等制度出臺後，還將分類建立幹警權力清單制度，規範自由裁量權行使邊界。嚴格執行公、檢、法三長交流任職制度，加大幹部輪崗交流力度。

大數據技術也將運用到司法反腐中。比如會議提倡的貴州貴陽等地實施的“數據鐵籠”計畫，讓權力運行全程電子化、處處留痕跡。還有一些地方和部門開通手機客戶端舉報窗口，發動群眾隨手拍提供線索，讓不正之風和司法腐敗無處藏身。