使命的召喚：中國律師在服務“十二五”規劃中踐行法治“中國夢”

【本報綜合報導】1月7日，12位律師接受中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱的邀請走進中央政法委大院，共話政法工作和司法體制改革。律師代表集體走進中央政法委機關，專門就政法工作提出意見建議，這還是第一次。

孟建柱表示，律師處於全面依法治國第一線，既有扎實的法律專業素養，又有豐富的法律實務經驗，充分發揮廣大律師的重要作用，對於進一步深化司法體制改革，建立公正高效權威的社會主義司法制度具有重要意義。

近年來，近30萬中國律師，懷著赤子之心，遵從使命召喚，用自己的專業能力，服務國家建設、助力經濟發展、維護群眾利益，為共和國的法治建設貢獻著自己的智慧和力量。

暖風頻吹

律師行業緊抓機遇迎接挑戰

就在兩周後的1月22日，7名律師受邀參加中央政法工作會議。律師的身影出現在中央政法工作會議上，這也是第一次。

近年來，隨著全面依法治國進程的不斷推進，律師工作越來越受到重視，政策利好頻出，律師行業面臨著前所未有的發展機遇。

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步明確了律師工作在全面推進依法治國中的重要地位和作用。

2015年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議，審議通過了《關於深化律師制度改革的意見》，為堅持和完善中國特色社會主義律師制度指明了方向。

黨的十八大以來，孟建柱在不同場合反復強調要尊重律師，重視發揮律師作用，特別是他提出，“律師依法在訴訟每一個環節上較真、在案件每一個細節上挑毛病，有利於司法人員的認識更符合事情的本來面目”，引發輿論熱議，律師界好評如潮。

在孟建柱的直接關心下，2015年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開全國律師工作會議，在我國律師發展史上尚屬首次；同年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合出臺了《關於依法保障律師執業權利的規定》，明確各項律師執業權利保障措施。

這些新變化讓整個律師行業深切感受到以習近平同志為總書記的黨中央對律師事業的高度重視，廣大律師備受鼓舞。

在面對機遇的同時，律師行業也面臨著巨大的挑戰。因此，加強律師隊伍建設，促進行業自律發展，成為司法部和中華全國律師協會的一項重要工作內容。

2014年6月，全國律協制定下發《律師職業道德基本準則》，從“堅定信念、服務為民、忠於法律、維護正義、恪守誠信、愛崗敬業”6個方面提出了具體職業道德要求，成立全國律師行業行風監督委員會，並開展以誠信建設為核心的執業道德建設。

在實現中華民族偉大復興的“中國夢”的進程中，我國法治建設的宏偉藍圖已經繪就，律師行業如何將“法治夢”寓於“中國夢”之中，從個體的自覺彙聚成行業的力量，成為擺在律師協會面前的一項重要課題。

2015年9月，全國律協在國家行政學院舉辦“第一期省級律師協會領導成員培訓班”，正式啟動省級律師協會領導成員培訓計畫，分期、分批對各省（區、市）和新疆生產建設兵團律師協會理事會、監事會組成人員及秘書長進行培訓。

抓住機遇、迎接挑戰，建設一支讓黨和人民可以信賴的律師隊伍，已經成為律師行業的普遍共識。

多方合力

律師執業權利逐步得到保障

2015年11月，北京善士律師事務所主任楊培國在山東辦理一起刑事案件時，法院不但不對律師進行安檢，還單獨為律師開設了閱卷室。他說：“在承辦此案過程中，我感受到了來自法官、檢察官對律師的尊重，這也促使當事人對我更加信任，對法律和司法公正更加信任。”

楊培國表示，他在辦理案件過程中發現，現在很多法院、檢察院都主動對律師履行職責提供便利，為律師開闢閱卷室、更衣室、休息室等，耐心聽取律師意見，採納律師提出的合理意見。“這些都讓我感受到了做律師應有的尊嚴。”楊培國如是說。

近年來，在中央政法委的統一協調下，公安機關、檢察院系統、法院系統、司法行政機關、律師協會等部門多方合力、多措並舉，律師執業權利保障問題得到了初步解決。

2015年8月，孟建柱在全國律師工作會議上指出，要構建司法人員和律師之間平等相待、相互尊重；相互支持、相互監督；正當交往、良性互動的新型關係。他不但對司法機關依法保障律師執業權利提出了具體要求，還要求司法機關為律師執業提供服務。

同年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合出臺了《關於依法保障律師執業權利的規定》，對依法保障律師執業權利作出全面部署。

2015年6月，山東省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳等13個部門聯合制定下發了《關於進一步保障律師執業 權利的若干規定》；同年7月，湖南省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省律師協會等湖南省律師工作聯席會議8家成員單位討論了《關於進一步保障律師在民事訴訟中權利的若干規定》。

2011年以來，全國律協制訂並推動落實《關於進一步加強和改進維護律師執業合法權益工作的意見》，健全形成全國律協與地方律協分工明確、上下一體的維護律師執業合法權益的工作機制。

隨著律師執業權利保障機制的不斷完善，律師執業環境得到逐步改善，這些積極的變化為發揮律師行業職能作用奠定了堅實的基礎，也為律師行業做好法律服務工作創造了有利條件。

參政議政

積極推動全面依法治國進程

在1988年3月召開的七屆全國人大一次會議上，安徽律師王工等4名律師第一次出現在最高國家權力機關的議事殿堂中。在2003年3月召開的全國政協十屆一次會議上，包括時任全國律協會長高宗澤在內的5名律師首次亮相。

此後，全國“兩會”代表、委員中執業律師的人數屢創新高，十二屆全國“兩會”代表、委員中的執業律師人數達到創紀錄的27名。

截至2014年3月，全國共有1445名律師當選縣、市、省和全國四級人大代表，4033名律師擔任各級政協委員。

作為社會主義法治工作隊伍中一支不可或缺的重要力量，律師在參政議政中具有明顯的職業優勢，律師在推進科學立法、民主立法方面發揮著越來越重要的作用。

在每年3月召開的全國“兩會”中，律師代表、委員提出的提案、議案和建議都會受到媒體和社會的廣泛關注。湖南秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕對《立法法》提出的9處修改建議被吸納，國浩律師（成都）事務所施傑律師因推動“醉駕入刑”而被評為中央電視臺“2011年度法治人物”。

與此同時，全國律協已經成為立法機關、司法機關和政府部門徵求意見的定點單位。2012年至2015年間，全國律協組織各專業委員會對150多部法律、法規、規章、司法解釋以及規範性檔等進行研究，提供了立法修改建議。

在黨的十八屆三中全會提出的“普遍建立法律顧問制度”的指引下，律師行業將“全面建立政府法律顧問制度”作為了工作重點。

內蒙古、安徽、江西等省（區）在全省普遍設立政府法律顧問制度，吉林、浙江、湖北、湖南、海南已經建立了覆蓋省、市、縣三級政府律師顧問團工作機制。

同時，在“四個全面”戰略佈局中，“全面從嚴治黨”也成為律師亟需研究的新領域。除了加強黨的建設、制度反腐等方面的內容外，擔任黨的各級組織的法律顧問是一項基礎性工作。

3月2日，山東律協會長蘇波、副會長霍建平從山東省委書記薑異康手中接過聘書，擔任山東省委的法律顧問。

就在一天前的3月1日，安徽省委辦公廳向安徽省司法廳發來一封感謝信，對安徽天禾律師事務所蔣敏律師擔任安徽省委法律顧問一年間認真履職盡責，積極建言獻策，恪守工作紀律和要求給予高度評價。

近年來，在參政議政的舞臺上，在政府法律顧問工作中，在推進“全面從嚴治黨”等新領域裏，越來越多地出現了律師們活躍的身影。

解決無律師縣

實現律師法律服務均衡發展

2014年3月11日，山東譽實律師事務所鄭繼強律師收拾行囊，從山東濟南出發，奔赴西藏左貢縣。至今，鄭繼強律師離開家鄉和親人，遠赴5000多公里外的左貢縣，連續兩年在這個無律師縣從事志願法律服務工作。

2013年2月，習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時提出，要加快解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題。

從2013年8月份開始，在司法部、全國律協的統一部署下，各地司法行政機關、律師協會和廣大律師紛紛伸出援助之手，在原無律師縣設立新所或分所。

由於西藏執業律師人數較少，且很多無律師縣位於高海拔地區、工作生活條件非常艱苦，單純依靠當地律師資源根本無法解決無律師縣問題。

在司法部、全國律協的號召下，2014年3月，北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、青海等地的律師志願者，從各地啟程分別趕赴自己的服務地。

司法部部長吳愛英為志願律師們送行，並叮囑他們要懷著對當地群眾的深厚感情，滿腔熱情地做好法律服務工作，把黨和政府的溫暖與關愛帶給當地群眾。

截至2014年6月初，全國174個縣的無律師問題已全部得到解決，在新中國歷史上第一次實現了律師法律服務在縣域層面的全覆蓋。

在第二批援藏志願律師進藏之際，全國律協組織拍攝團隊，於2015年7月底赴西藏對部分援藏志願律師的工作、生活情況進行跟蹤拍攝，製作了專題紀錄片。

司法部副部長趙大程表示，志願律師放棄與家人的團聚和較好的生活環境，義無反顧地到祖國最困難的地方執業，充分彰顯了新時代律師崇高的為民情懷、擔當意識和奉獻精神。

不論條件多麼艱苦，中國律師用自己的法治信仰和實際行動，自覺履行著國家法治建設中“決不允許讓普通群眾打不起官司”，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的莊嚴承諾。

培養人才

擴大律師在涉外領域話語權

自2014年開始，我國實際對外投資超過利用外資的規模，已經成為資本的淨輸出國。涉外法律服務需求的快速增長對中國律師服務方式和服務能力提出了挑戰。

全國律協於2013年制定並啟動了涉外律師“領軍人才”培養規劃，有計畫、分步驟地培養高素質的涉外律師“領軍人才”。

涉外律師人才的儲備和培養，為國家“一帶一路”戰略的實施奠定了堅實基礎。

近年來，以服務“一帶一路”核心區建設為契機，新疆律協和新疆生產建設兵團律師協會通過“中國——亞歐博覽會”這一平臺，採取多種形式引導全區律師為絲綢之路經濟帶建設提供法律服務；上海建緯律師事務所成立了“一帶一路”研究中心，為中國企業“走出去”、在“一帶一路”沿線地區投資興業提供 法律服務。

在做好涉外法律服務工作的同時，中國律師還越來越多地進入國際律師組織和國際經濟貿易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構等，增大了我國律師在國際法律服務市場中的影響力和話語權。

隨著律師行業對外交流工作的不斷加強，全國律協已加入國際律師協會、國際律師聯盟等重要的國際律師組織，並多次組織中國律師參加上述國際組織舉辦的各類活動。

在參加這些活動時，中國律師代表團所到之處經常受到特別關注，多個國家或地區的律師協會和國際律師組織表達了與中國律師行業交流合作的意願。

全國律協先後與20多個國家的律師協會建立了友好關係，分別與英國、美國、日本、俄羅斯律師協會正式簽署了雙邊交流協議。

隨著國家“十二五”規劃的穩步實施和我國經濟轉型升級的不斷深入，在服務“全面深化改革”和“全面建成小康社會”戰略佈局的指引下，在服務經濟社會發展、國家發展戰略、開展涉外法律服務等方面，中國律師行業不負眾望，砥礪前行。

公益服務

自覺維護困難群眾合法權益

2015年11月25日上午，廣東華文律師事務所吳仲明律師從東莞出發，驅車前往500公里外的韶關市南雄縣湖口鎮裏和村、黃坑鎮社前村和小陂村，開展每月一次的“一村一法律顧問”工作。

多年來，在做好高端法律服務工作的同時，我國律師在公益法律服務領域同樣做出了驕人成績。

近年來，律師法律服務進一步向基層延伸，廣東、北京、重慶等地開展的“一村（居）一律師”活動取得明顯成效，律師服務深入居委會和農村，為基層群眾依法維護自身權益提供了便利。

2013年8月，河南省女律師協會啟動“護花維權公益行動”，為遭受性侵害的女童和她們的家庭無償提供法律幫助；2015年5月，貴州省律師行業啟動“以案釋法律師行”活動，採取巡迴宣講、集中授課、模擬法庭等方式開展普法宣傳工作。

2015年下半年，中央政法委制訂下發了《關於建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，引導律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。

不論是在高端的涉外法律服務領域，還是在基層的公益法律服務一線，哪里有需要，哪里就有中國律師忙碌的身影，律師服務也因此日益深入到社會生活的方方面面。