近年來政法機關護航“一帶一路”舉措大盤點

一、綜述

自2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部聯合發佈《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》以來，“一帶一路”作為我國提出的國際性倡議，聚焦了全球目光。為持續促進“一帶一路”倡議的推進，國內各政府部門積極作為。政法機關結合自身業務，從出臺意見、成立研究中心、搭建人才智庫等多個方面完善和創新護航舉措，輿論反響熱烈。

截至5月17日12時，政法機關“一帶一路”各舉措相關資訊共計649760條，公安、檢察、法院、司法行政四個系統的占比分別為29.0%、20.4%、27.2%、23.4%，安全、運輸、服務、審判、律師、投資、法律成為關鍵字，而北京、廣東、江蘇、山東等地成為資訊重要發源地。

二、公安：有效穩控治安大局

“一帶一路”倡議在加深區域內經濟合作的同時，也面臨著巨大的安全風險，如恐怖主義的威脅、跨國組織經濟犯罪等。在此背景下，公安機關充分發揮職能作用，對內積極消除治安、消防、交通等領域的隱患，對外加強資訊溝通交流，深化執法安全合作，致力於為“一帶一路”提供安全保障。

1. 加強國際和地區執法安全合作

隨著“一帶一路”倡議深入推進，國際警務合作已成為國際合作的重要組成部分，特別是成為國際安全合作的形式之一。於5月13日簽署的《中華人民共和國政府和國際刑警組織戰略合作的意向宣言》指出，中國政府將與國際刑警組織在維護邊境和貿易安全，打擊非法市場、金融犯罪和網路犯罪活動，保護關鍵基礎設施安全等領域開展合作。這有利於推動“一帶一路”沿線國家深化執法安全與能力建設合作，為沿線重大合作專案和人員往來提供有力的安全保障。

2. 推出出入境便利服務措施

便利規範的出入境政策將有利於“一帶一路”沿線國家互聯互通。“一帶一路”百人論壇研究部主任梁海明曾在2016年提出，讓中國與沿線國家之間的人員往來更加便利，與各國的交流更加頻繁，是逐步實現“五通”（政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通）的重要條件之一。2017年4月，公安部印發《外國人永久居留證件便利化改革方案》，極大便利了持證人在華工作和生活，有利於“一帶一路”倡議的持續推進。

3. 加強反恐合作維護地區安全

“一帶一路”的倡議在安全領域，所面臨的恐怖主義威脅較大，尤其在我國周邊，以暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力為代表的“三股勢力”活動較頻繁。中國人民公安大學反恐怖研究中心主任、教授梅建明指出，中外反恐國際合作是實施“一帶一路”計畫的現實需要。作為肩負反恐防暴重任的公安機關，針對重點國家與高危地區開展風險評估預警，有效打擊恐怖分子成為公眾的普遍期待。

三、法院：健全司法保障機制

無論是從宏觀的金融體系建設，還是從微觀的涉外企業經濟發展來看，“一帶一路”倡議都亟需司法保駕護航。各級法院積極回應中外市場的司法關切和需求，圍繞核心的審判工作助力“一帶一路”法治建設。

1. 完善政策法規 出臺司法解釋

2015年7月7日，最高法發佈《關於人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若干意見》，成為各級法院結合工作實際，學習和把握“一帶一路”司法服務和保障的綱領性檔。此後，最高法順應形勢，積極融入國際法律體系，發佈了信用證開證、仲裁法、外商投資、海事賠償責任限制、獨立保函等系列司法解釋，為涉外商事海事審 判提供依據。

其中，最高法於2016年11月25日發佈的《最高人民法院關於審理獨立保函糾紛案件若干問題的規定》，首次明確認可金融機構開具獨立保函的效力，確定審理獨立保函糾紛案件的裁判規則，為“一帶一路”金融大動脈的構建提供了有力的司法保障，獲得輿論盛讚。

2. 發佈典型案例 提升司法公信

最高法先後多次發佈涉“一帶一路”建設典型案例，通過打造精品案件，展示我國涉外商事海事審判的國際公信力和影響力。深圳、青島、武漢等“一帶一路”沿線地區法院也積極作為，發佈 典型案例和海事審判白皮書，總結涉“一帶一路”案件的審判經驗，統一法律適用。中國政法大學國際法學院院長孔慶江認為，最高人民法院及時發佈典型案例，凸顯了司法確認商業規則、引導經濟有序發展的作用，也為“一帶一路”沿線各國司法機構在有關法律適用上提供了可供參考的案例。

四、檢察：多措並舉提供司法保障

在護航“一帶一路”建設方面，全國各級檢察機關立足檢察職能，通過加強國際司法合作、發揮鐵檢作用、開展精准預防職務犯罪等舉措，提供司法保障，凸顯檢察特色。

1. 開展多邊執法司法交流合作

檢察機關主動融入和對接，積極探尋“一帶一路”上的檢察合作，開展雙邊多邊執法司法交流合作，推動各國檢察官加強資訊交流。最高檢分別與2015年11月與2016年11月，與“金磚五國”成員國、東盟成員國以及上海合作組織成員國發起國際司法合作機制，推動各成員國更加緊密務實地開展執法司法合作。近3年來，最高檢與匈牙利、捷克、哈薩克斯坦、以色列、希臘、越南等國檢察機關深化司法合作，在“一帶一路”倡議實施框架內，加強對懲治跨國犯罪的對策性研究，強化資訊交流，拓寬合作管道。

2. 鐵檢機關全力做好法律監督

實踐“一帶一路”倡議，貫通中外的貨運、客運路途安全、穩定是必然需求。各級鐵檢機關為此做出不懈努力。其中，輿論關注度最高的是最高檢鐵路運輸檢察廳於2017年5月9日發佈的《2017年鐵檢機關服務和保障“一帶一路”建設工作計畫》。該計畫明確依法嚴懲危害中歐國際班列、國際聯運旅客列車行車安全犯罪和個人極端暴力犯罪,加強對相關案件的檢察監督，做好檢察環節社會治安綜合治理工作。

五、司法行政：專注打造涉外法律服務

司法行政工作服務“一帶一路”建設，主要涉及法律服務、勞動仲裁、公證等領域。其中，司法部成立研究中心、律師開展對外業務等舉措關注度最高。

1. 發揮專業涉外法律人才優勢

法律服務離不開專業的法律人才。只有充分發揮專業人才的優勢，才能讓法律成為“一帶一路”沿線國家和地區的“共同語言”，真正發揮保駕護航的作用。正如全國律師協會副會長章靖忠所言，“建立一支專業的涉外法律服務隊伍，是法律服務和保障‘一帶一路’建設的關鍵所在”。

2. 推動建立多邊司法協助機制

在打造專業涉外法律人才、研究“一帶一路”沿線國家法律制度的基礎上，加強多邊司法合作、推動建立司法協助機制成為輿論共識。中國社科院西亞非洲研究所教授朱偉東認為，“在條件成熟後，可考慮建立多邊的仲裁爭議解決機制和多邊的民商事、刑事司法協助機制”。

（來源：法制網）