在平等保護上下功夫，在溫情服務中做文章

【本報訊】隨著新冠肺炎疫情防控向好形勢進一步鞏固，我國生產生活秩序正在加快恢復，全面復工複產已到關鍵時期。

對檢察機關而言，當前形勢下，保障企業復工複產、服務民營經濟發展絕不是簡單的經濟問題，更是民生問題、政治問題，是「講政治、顧大局」的直接體現。

在疫情防控常態化背景下，如何加快打通堵點、中斷點、難點，有序推進企業復工複產？如何立足檢察職能，為企業復工複產營造良好法治環境？如何清晰地瞭解企業的痛點，有針對性地為其提供精准服務？檢察機關用自己的努力給出了答案。

把規範貫穿到程式始末，依法妥善辦理案件

3月20日，最高人民檢察院公佈第六批全國檢察機關依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例。記者注意到，此次公佈的5個典型案例聚焦檢察機關依法履職保障疫情防控期間復工複產。

「這些案例一方面體現了檢察機關在辦理涉及復工複產企業案件時，對擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等四類秩序妨害復工複產和危害企業合法權益相關犯罪，堅持依法從嚴追訴、絕不手軟。」最高檢有關負責人表示。

復工複產是一個鏈條，哪一個環節卡殼，整個鏈條都有可能運轉不暢。疫情發生以來，檢察機關主動靠前，妥善把握涉案企業或企業負責人罪與非罪、捕與不捕、訴與不訴等問題，確保案件處理既合理合法又兼顧企業發展。

2月25日，中共中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發《關於政法機關依法保障疫情防控期間復工複產的意見》，明確要求切實增強依法保障復工複產的政治自覺，推動健全完善促進復工複產的政策法規等。

各地檢察機關迅速行動、主動作為，確保涉疫情案件統一適用法律政策標準，依法從嚴從重從快打擊妨害疫情防控犯罪，對犯罪分子形成有力震懾。

2月27日，貴州省檢察院出臺了《貴州省檢察機關關於充分發揮檢察職能服務保障民營企業改革發展的措施》，從7個方面明確了17條具體舉措，強調依法懲治侵犯民營企業和企業家合法權益的犯罪，慎重對民營企業和企業家適用強制性措施。

「要正確區分法律政策界限，慎重適用羈押性強制措施、準確把握起訴條件，慎重處置市場主體涉案財產，優化辦案方式方法。」3月29日，湖北省檢察院制定出臺《關於充分發揮檢察職能依法保障復工複產促進經濟社會加快發展的意見》。記者注意到，《意見》共十條，對該省檢察機關依法審慎穩妥辦理涉企案件起到了「風向標」的作用。

檢察機關將服務保障企業復工複產責任前移至偵查環節，對企業及其人員涉嫌犯罪的案件第一時間介入偵查，注重引導取證的同時，更加注重如何有效服務保障企業復工複產。

江蘇省南京市雨花臺區檢察院在辦理程某某等人銷售假冒注冊商標的商品案時，於公安機關提請逮捕當日批准逮捕，在移送審查起訴次日提起公訴，程某某等4人均被判處有期徒刑並處罰金。該案入選第四批全國檢察機關依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例。記者瞭解到，江蘇省檢察機關要求辦理涉企案件應當向上一級檢察院彙報，重大案件應向省檢察院彙報，上級院對案件實行同步審查把關。

「為切實保障疫情防控期間復工複產工作，檢察機關要依法從嚴追訴詐騙等擾亂市場秩序的犯罪，震懾犯罪，著力營造有利於企業正常生產經營的法治環境。」最高檢有關負責人表示，如果涉案企業認為自身合法權益因案件查處受到影響的，也可以向檢察機關申請監督。

把審慎落實到辦案中，保障辦案質效

「在保障疫情防控期間復工複產關鍵時期，依法嚴厲打擊妨害疫情防控違法犯罪是檢察辦案的應有之義，但同時要避免事件、案件處理中的『過度執法』和『拔高性質』。」最高檢有關負責人表示。

2月28日18時許，劉某持自己偽造的「湖北省竹山縣疫情防控指揮部臨時指令」，駕車攜帶妻兒從竹山縣潘口鄉潘口河村出發，前往廣東省深圳市準備復工。當天19時許，當行駛至麻安高速竹山潘口入口執勤點時，執勤人員向竹山縣新冠肺炎疫情防控指揮部核實，劉某所持的「臨時指令」系偽造，劉某現場對此供認不諱。

「鑒於劉某屬於企業復工複產急需關鍵人員，其偽造公文的目的是基於趕赴所在單位參加正常的復工生產，主觀惡性較小；且犯罪行為發生後能夠認罪悔罪，並依法簽署《認罪認罰具結書》。」湖北省竹山縣檢察院有關負責人告訴記者，結合推進企業復工複產的大背景，該院於3月19日對涉嫌偽造國家機關公文罪的劉某作出不起訴決定。

隨著疫情得到有效控制，各地檢察機關在辦理涉疫案件時，遵循著重研判案件處理的政治效果、法律效果和社會效果有機統一，在嚴防疫情和引導復工複產中找尋司法和諧點。

「在處理此類案件中，不能動輒上綱上線，而應堅持法律底線，深入分析違法行為人的主觀心態和行為動機，不能輕易將行為人實施過激手段的『有意識性』就等同於『犯罪故意』，應在重證據、講事實的基礎上堅持寬嚴相濟的刑事政策，在刑法適用中堅持謙抑原則，慎重入罪。」四川省都江堰市檢察院有關負責人說。

企業要復工複產，人是關鍵因素。檢察機關綜合考慮涉案人員犯罪情節、認罪認罰情況、企業規模和生產經營狀況等，對犯罪情節輕微的依法作出不起訴決定，使涉案人員放下思想包袱，使企業減輕訴累，儘快投入生產經營。

江蘇省南京市雨花臺區檢察院積極推進認罪認罰從寬制度適用，對涉及企業負責人、高級管理人員、關鍵崗位人員的案件，加大羈押必要性審查力度，依法準確變更強制措施，讓其回到生產領域貢獻力量。

「在一起虛開增值稅專用發票案中，犯罪嫌疑人周某系多家機械制造型企業負責人。按照要求，企業復工複產期間企業負責人必須執行車間帶班制度。」雨花臺區檢察院有關負責人表示，在保障訴訟程式順利進行的情況下，該院及時向公安機關建議對周某變更強制措施，其經營的4家企業均及時復工複產，預計能夠實現納稅30余萬元，並順利完成購買土地擴建廠房等重大事項。

創新方式完善機制，在法律服務中傳遞檢察溫情

隨著各行各業復工複產號角吹響，疫情防控進入「下半場」，更加不容懈怠。參與社會治理是檢察機關圍繞中心、服務大局的重要管道。檢察機關堅持打擊涉疫犯罪與保障企業權利並重，積極引導企業創新方式、完善機制，同時梳理出相關法律風險情況，及時提示企業進行防範。

近日，四川省南充市嘉陵區大中型超市的散裝零食全面實行定量包裝。這是南充市嘉陵區檢察院立足公益訴訟檢察職能推動散裝食品實行預包裝銷售的努力成果。

「我們在對市場、超市食品安全問題進行排查時發現，不少在售散裝瓜子、花生、葡萄乾等未實行預包裝，而部分消費者在選購時，又習慣性地抓起散裝食品聞一聞、捏一捏。這樣的行為可能導致病毒通過接觸等進行傳播，存在較大的安全風險。」嘉陵區檢察院有關負責人說，該院及時向區市場監督管理局反映情況，並提出對散裝零食實行預包裝銷售的建議。嘉陵區市場監督管理局研究後採納了該院的建議，向嘉陵區126家市場經營主體發出關於散裝零食定量包裝的建議。該做法還被南充市市場監督管理局採納並推廣。

「員工到崗率怎麼樣？原材料和施工材料都準備好了嗎？防疫物資是否充足？有沒有什麼困難和問題需要我們説明解決？……」各地檢察機關積極深入瞭解企業復工複產的具體情況，把准企業實際需求，為企業「雪中送炭」。

復工初期，不少恢復運營的公司企業紛紛開啟「遠端辦公」模式，比如「雲服務」「雲簽約」「雲招標」等。由於網路安全管理的邊界延伸，「遠端辦公」會有哪些風險？這些風險又該如何防範？上海市徐匯區檢察院第一檢察部舉辦了一場電腦專家諮詢組視頻研討會，專門請來電腦專家為遠端辦公網路安全「雲支招」，就疫情期間網路資訊安全新問題進行了線上研討。同時，該院還結合各類企業通過雲簽約、雲招標方式進行貿易往來等工作實際，出臺了《關於企業網路辦公安全防範的建議》。

四川省資陽市檢察院出臺涉民營企業權益信訪服務保障民營經濟健康發展十項措施，開闢了涉民營企業權益信訪「綠色通道」。比如，在12309檢察服務中心實體大廳設置「服務民營企業崗」，暢通網上涉民營企業權益信訪管道；成立涉民營企業信訪辦案組，對涉民營企業信訪快速受理登記、快速審查移送、快速回復答覆、快速督辦回饋等。

「我們將『結合辦案式』的個案服務保障轉變為『立足檢察職能式』的常態化服務保障，做到在本地民營經濟發展中，檢察服務不斷檔，在法律監督中傳遞檢察溫情。」資陽市檢察院副檢察長詹鴻在接受採訪時表示。

在此前取得成效的基礎上，全國檢察機關繼續將依法懲處與平等保護貫穿到司法實踐中、體現在每一起案件辦理上，不斷提振企業恢復生產、創新發展的信心勇氣，全力支持企業復工複產，為防疫、戰「疫」取得最終勝利，為全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅貢獻檢察之力。