香港特区治理需要不断升级「杀毒软件」

【本报讯】2019年10月，香港特区政府引用《紧急情况规例条例》制定《禁止蒙面规例》对稳定香港局势、止暴制乱起到了积极的作用，然而高等法院原讼庭在11月18日却宣告特区政府制定《禁止蒙面规例》所依据的《紧急情况规例条例》部分条款不符合基本法而致使有关条款无效。这一看似言之凿凿的判决对特区政府止暴制乱的行动不啻构成了一次沉重打击，对於香港街头已呈疲惫之态的暴力分子则是一剂强心针，立即将香港特区带入了更加严重的规则和价值的衝突和混乱之中。

鉴於高等法院原讼庭的判决对於基本法和全国人大常委会的权威也构成了挑战，11月19日，全国人大常委会法制工作委员会、国务院港澳办迅速做出了严正表态。人大法工委发言人明确指出，宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。香港特区法律是否符合基本法，只能由人大常委会作出判断和决定，任何其他机关都无权作出判断和决定。香港特区高等法院原讼庭有关判决的内容严重削弱行政长官和特区政府依法应有的管治权，不符合基本法和人大常委会有关决定的规定。

国务院港澳办发言人则指出，香港高等法院原讼庭判决《紧急情况规例条例》赋予行政长官在某些情况下制定有关规例的规定不符合基本法，并裁决《禁止蒙面规例》的主要内容不符合相称性标準，公然挑战人大常委会的权威和法律赋予行政长官的管治权力，将产生严重负面社会政治影响。

与此同时，美国总统特朗普在2019年11月27日签署了所谓的《香港人权与民主法案》。在美国将中国视为战略对手，并单方面对中国发动贸易战挑起各种矛盾衝突的背景下，《香港人权与民主法案》的出台让香港成为美国向中国施压的一个重要砝码。种种迹象表明，美国方面正在试图利用香港「修例风波」的乱局越来越深地介入香港问题，而且甚至将港台作为中美战略较量的侧翼，美国幕后主导下在香港特区治理和两岸关係问题上实现内外联动，对中国展开极限施压。《香港人权与民主法案》由特朗普签署，可谓是「老鼠拉木鍁，大头在后头」，此举在某种意义上可以视为美国全面介入香港事务并完成从「英退美进」到「美国主导」的转换。

港区国安法：「超级杀毒王」兼容基本法第23条

全国人大常委会副委员长王晨5月22日向第十三届全国人大三次会议作关於《全国人民代表大会关於建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的说明中指出，新形势下从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻总体国家安全观，坚持和完善「一国两制」制度体系，把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，加强维护国家安全制度建设和执法工作，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港长期繁荣稳定，确保「一国两制」实践不变形、不走样。

5月28日，全国人大以极高票数通过「决定」，授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。全国人大常委会据此制定港区国安法，防範、制止和惩治发生在香港特区内的任何分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为以及外国和境外势力干预香港特区事务的活动。

这部全国性法律可以从国家层面根据维护国家安全的需要设立依法履行维护国家安全相关职责的机构，依法履行维护国家安全相关职责，建立中央层级的维护国家安全机制，最终通过全国人大常委会决定列入基本法附件三并由香港特区在当地公布实施。

在国家层面为香港特区撑起维护国家安全的大伞之后，香港特区根据基本法第23条规定仍然负有维护国家安全的宪制责任和立法义务，特区政府可以在国家支持下团结特区社会各界更为积极地在本地展开23条立法工作创造有利的条件，尽早完成维护国家安全的有关立法，同时，这些香港特区出台的维护国家安全的立法及其实施都不得同全国人大的「决定」相牴触。未来，如果香港特区内部根据23条的规定履行宪制责任完成维护国家安全立法工作并建立相应的执行机制，这将最终推动香港特区构建形成双层立体的国家安全法律制度和执行机制体系。

港区国安法的横空出世意味着香港特区将要彻底告别23年来一直没有设防的状态。如果说宪法和基本法共同构成香港特区的宪制基础为特区治理提供基本的操作系统，国家安全立法则是为香港特区新的操作系统提供「杀毒软件」，那麼，港区国安法的制定实施实际上就是这麼一个「超级杀毒王」，是由中央出品的刚刚升级完毕符合中南海治国安邦标準的最新版「杀毒软件」，同时，这个「杀毒软件」与香港特区将来根据基本法的规定履行宪制责任出品的本地版本的「杀毒软件」之间是可以实现互相兼容和有机协调。